努力推动全国慈善会创新联动发展
携手打造新时代的希望工程
——在全国“幸福家园”村社互助工程现场观摩暨总结推进会上的讲话
全国人大社会建设委员会副主任委员、
中华慈善总会会长宫蒲光
宫蒲光会长发表讲话
尊敬的各位来宾、各位朋友：
在举国上下喜迎党的二十大胜利召开之际，非常高兴与大家相聚在泉城济南，共同参加全国“幸福家园”村社互助工程现场观摩暨总结推进会。这是全国慈善会系统围绕“幸福家园”工程相互交流的一次盛会，它既是对过去两年项目实施情况的总结与回顾，也是进一步加强各方合作、巩固深化项目成果，推动项目更好更快发展的一次重要会议。首先，我代表中华慈善总会，向出席本次会议的各位同仁表示热烈欢迎!向长期以来对“幸福家园”工程给予多方支持的各省市慈善会领导和社会各界人士表示崇高敬意和衷心的感谢!
这次会议由中华慈善总会主办，济南慈善总会承办。济南慈善总会在省慈善总会的指导下，在有关方面的支持下，为会议顺利召开做了大量周密细致的工作，让我们再次向他们表示由衷的感谢!
今天上午，孙继业副省长和王桂英副市长作了热情洋溢的致辞，介绍了近年来山东省和济南市经济社会发展的良好态势，使我们对山东济南在新旧动能转换战略中实现高质量发展的成就心生敬意。济南慈善总会、湖北省慈善总会、陕西省慈善协会、江苏省慈善总会、河南省慈善总会、黄梅县慈善会、北京厚普聚益科技有限公司先后介绍了“幸福家园”工程的进展情况和取得的成绩，许多好经验、好做法使我们倍感振奋、深受启迪。
前不久，习近平总书记在给“中国好人”李培生、胡晓春的回信中指出，全社会要“积极传播真善美、传递正能量，带动更多身边人向上向善，弘扬社会主义核心价值观，争做社会的好公民、单位的好员工、家庭的好成员，为实现中华民族伟大复兴奉献自己的光和热。”今天，我们在温暖之城、大爱之城济南，共商慈善发展大计，努力将“幸福家园”工程打造成为全国慈善会系统联合劝募项目的典范，这也是落实习近平总书记重要指示精神，推动中国特色慈善事业又好又快高质量发展的具体举措。下面我谈几点认识，与大家交流。
一、“幸福家园”工程是全国慈善会系统创新联动共同打造的新时代“希望工程”
“幸福家园”村社互助工程是中华慈善总会认真贯彻落实党和国家发挥第三次分配作用、发展慈善事业、推动共同富裕的重要精神，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴国家重大战略和疫情防控等重大突发事件应对，联合全国各级慈善会，与民政部指定的互联网募捐信息平台合作，利用法律赋予公开募捐资质，帮助村社规范募集资金，动员社会力量，整合社会资源，合力打造的服务全国城乡社区的创新型重大慈善项目。通过“幸福家园”工程项目，全国所有行政村和社区可以设立具有独立筹款功能的村社互助基金，有效实现社区链接社会慈善资源、社区志愿者队伍注册、社区志愿者积分统计兑换等社会治理功能，能够为社区社会组织、自治组织和志愿者开展公益慈善活动提供资金支持和平台支撑，是助力乡村振兴、强化基层治理、造福村社群众的新时代“希望工程”，是中国特色慈善事业服从国家发展大局，投身国家乡村振兴战略，融入国家现代化治理体系的重大创新和生动实践。“幸福家园”村社互助工程与中华慈善总会以往开展的“药品援助”“微笑列车”“为了明天-关爱儿童”“慈善文化进校园”“一张纸献爱心”等传统慈善项目相比，更具创新性和成长性，是我们联合全国慈善会系统倾力打造的标志性品牌，除了它鲜明的时代特征和突出的社会价值，它的主要特点体现在以下四个方面：
一是突出全国联动，有利于打造全国慈善会的统一品牌形象。“幸福家园”工程把全国各级慈善会更加紧密地联系起来，通过村社互助基金系统、志愿服务积分统计兑换系统、智慧财务系统，为村社公益慈善事业提供更加专业化的共享服务网络。项目在全国范围内全面推开、整体推进，有利于树立品牌形象、形成规模效应，能够在更广泛的领域实现慈善资源的广泛动员和有效整合，进一步扩大慈善文化的传播普及，形成人人参与慈善、共建“幸福家园”工程的强大合力，更好地发挥新时代慈善事业在社会建设领域的重要作用。
二是突出数字慈善，有利于促进新时代慈善工作转型升级。从技术层面看，“幸福家园”村社互助工程是中华慈善总会依托民政部指定的网络募捐平台“公益宝”而定制开发的一项互联网慈善服务。在我国经济、社会深度拥抱互联网的今天，通过推进“幸福家园”工程项目，能够依托移动互联网，实现掌上慈善、随时慈善、人人慈善，为公众提供长期、稳定、便捷、高效、透明的服务，推动慈善领域信息化建设和慈善工作转型升级。
三是突出社区赋能，有利于整合慈善资源推动基层社会治理创新。“幸福家园”村社互助工程通过支持社区合法规范募集资金、协助社区组建志愿服务团队，能够为村社发展和防止返贫，在政府财力保障的基础之上，动员整合社会力量提供资金支持和人力支持，是落实中央以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为依托、社会慈善资源为助推的“五社联动”的重要举措，它既有利于为社区赋能，培育群众自我组织管理和整合资源的能力，也能为社会各界参与慈善事业提供便利，对进一步完善基层治理体系、提升基层治理现代化水平具有重要意义。
四是突出家国情怀，有利于激发社会各界参与慈善事业的热情。“幸福家园”村社互助工程借助互联网构建的虚拟社区，将中国优秀传统文化中家国情怀的基因植入其中，有助于调动基层群众参与社区建设和社会治理的内生动力，激发社会各界投身慈善事业的积极性，更容易引导基层组织和广大群众践行文明、和谐、诚信、友善的社会主义核心价值观，为实现乡村振兴、推动共同富裕凝聚更加强大的精神力量。
二、“幸福家园”工程近两年实践探索取得了可喜的成绩和宝贵的经验
2020年9月，中华慈善总会联合全国各级慈善会在郑州正式启动“幸福家园”工程。两年来，按照“中慈引领、省级统筹、市州协调、县级实施”四级联动发展思路，“幸福家园”工程有效整合全国慈善会的体系优势和资源优势，在全面铺开、整体推进中得到了各级党委政府的大力支持，获得了人民群众的充分信任，取得一系列丰硕成果。截至8月底，全国共30个省市573家慈善组织加入，吸引超43万村民注册、认领村社3.2万个，获得126万人次的捐赠，累计筹款突破10亿元。可以说，在全国慈善会系统和社会各界同仁的共同努力下，“幸福家园”工程已在中华大地生根发芽、枝繁叶茂，涌现出了“湖北样板”、“陕西模式”、“江苏经验”、“河南效应”和“济南范本”等一批先进典型，在实践探索中取得了一些成功经验：
一是聚焦社会民生，引导社会力量助力乡村振兴。“幸福家园”工程始终立足于解决村社发展面临的实际困难和人民群众急难愁盼的救助需求，以建立社会力量帮扶长效机制为核心，以亲情乡愁为纽带，以“老家养我一阵子，我恋老家一辈子”的家乡情怀为载体，吸引村(居)民及关心家乡建设的热心人士参与村社共建。“幸福家园”工程实施以来，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴发展总要求，全国各地先后有涉及基层基础设施建设、困难群体帮扶、疫后恢复重建、基层社会治理、乡风文明建设等超过1万个聚焦社会发展和民生保障的慈善项目落地实施，涵盖扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚等诸多领域，在巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴、织密织牢兜底保障网、助力基层社会治理中贡献了慈善力量。
二是搭建规范平台，有效推动基层社会治理创新。党的十九大明确提出要统筹推进社会组织在社会治理现代化大格局中应有的地位和作用。“幸福家园”工程通过搭建规范平台，以村支两委牵头，整合社区、社会组织、社工、社区志愿者等多元力量，广泛链接社会资源，培育群众自我组织、管理及整合资源的自我服务能力，探索基层社会治理的创新，营造“我为人人、人人为我”的社会氛围，切实增强了群众的获得感、幸福感。通过实施“幸福家园”工程，全国慈善会系统能够更好地融入国家治理体系大局，不断为基层治理开创新局面、注入新活力，助力实现“共建、共治、共享”的基层治理格局。
三是突出示范先行，联动发展推动工程全面铺开。“幸福家园”工程实施过程中，我们注重全国联动发展，先后培育一批行动迅速、成效突出的示范省、示范市、示范县、示范村，以点带面、以线扩面促进项目整体推进。在湖北，提出“全省联动”动员社会力量助力精准扶贫、乡村振兴的工作机制，依托“五社联动”社区治理体系，推动项目实现全省全覆盖。在陕西，积极开展“五个一”创建活动，围绕“延伸慈善事业根系、发挥第三次分配作用、开发大众慈善动能、推进乡村乡风文明建设、开展慈善义工服务”五个维度，紧密配合乡村振兴工作。在河南，按照“四有”标准——“有一批品牌服务工作(站)点、有一批出彩慈善项目、有一批村社互助慈善基金、有一批优秀慈善志愿者”——在全省逐步推动工程试点。在江苏，提出“试点先行、以点带面、全面实施”三年计划，以“政社联动、试点先行、多措并举、合力推进”为指导方针，创设激励机制，深入开展劝募，收到良好成效。在济南，坚持党对“幸福家园”工程的坚强领导，将“幸福家园”工程列入“‘十四五’规划”和“市政府为民办实事”中，建立了市直部门慈善工作联席会议制度。
四是推广慈善文化，营造崇德向善浓厚社会氛围。“幸福家园”工程的实施，将中华慈善文化融入到社会主义核心价值观的具体实践中，积极倡导人人参与、人人尽力的慈善风尚，引导基层组织和广大群众向上向善的社会价值取向，大力传播真善美，增强社会凝聚力和向心力，促进社会文明和谐，为中国特色慈善事业发展营造阳光法治、积极向上的社会氛围。工程以“乡情”为纽带开发社群慈善、大众慈善，逐步形成村社居民人人都是慈善践行者、人人都是慈善受益者，促进村、居民间互爱互助、睦邻友好的新型人际关系，形成人人心有善念、个个都做善事的社会慈善环境，进一步厚植慈善文化根基，传递真善美，让慈善真正走进基层，开辟慈善文化传播的新路径。
三、勠力同心、共谋发展，努力把“幸福家园”工程打造成新时代慈善创新发展的典范
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要认清地认识当前工程实施仍面临不少问题和挑战。比如，全国区域发展不平衡，部分地区重视不够、推进不力，这既有部分慈善会组织机构不健全、领导协调机制不完善的因素，也有认识不到位、理解不透彻、重视程度不够的问题。再比如，社会动员不充分，募捐形式单一，过度依赖自发捐赠、传统“一日捐”和配捐资金，链接社会资源的平台性功能尚未得到充分发挥。此外，从我们中华慈善总会到部分地方在项目设计上还有待进一步优化，最突出的地方一是在项目资金筹措上应当充分考虑各方面利益，真正形成项目实施中的共同体意识，真正调动各方的积极性和内在动力;二是有的地方在筹款项目上贪大求多，目标过高难以落地，影响了对整个工程的信心;三是项目资金使用审批环节多，程序复杂，资金拨付的时效性有待提高。
针对各地发展不平衡问题，中华慈善总会提出构建“幸福家园”工程全国体系联动新机制。今年8月，湖北黄冈市、江西九江市、安徽安庆市三地慈善会在全国率先签订跨省区域慈善协同备忘录，通过三方携手联动，发挥引领推动作用，为“幸福家园”工程均衡发展做出示范、打造样板。下一步，我们将以“全国联动”机制为纽带，重点推进联合筹募与项目管理等创新联动，推进全国慈善会系统的社会化统筹、专业化发展、规范化运行、数字化转型，努力把“幸福家园”工程打造成新时代的“希望工程”，中国特色慈善事业创新发展的典范。
一是发挥体系优势，做强慈善品牌，开展联合筹募行动。中华慈善总会将进一步聚焦共同富裕、乡村振兴等国家战略，发挥集中力量办大事的制度优势，携手全国慈善会系统凝聚优质资源，开展联合行动，全面深化以“幸福家园”村社互助工程为主的慈善项目合作，深度参与以网络募捐、慈善服务为主的筹募机制建设，进一步做大慈善体量，做强慈善品牌，提升慈善会系统公信力和行业影响力。希望各地慈善会进一步提高政治站位，充分认识实施“幸福家园”工程的重要意义，积极争取党委政府和社会各界的支持，按照党政领导、部门牵头、社会参与、整体布局、协调联动的工作原则，将“幸福家园”工程融入到社区治理、乡村振兴、基层组织建设、社会救助帮扶、慈善文化传播等工作中去，让“幸福家园”工程更广泛更深入地惠及基层群众。
二是注重平台搭建，强化工具应用，推动数字慈善转型。希望各地慈善会在民政部指定的互联网募捐信息平台的支持下，进一步丰富“幸福家园”工程的慈善公益内容，依托与慈善会系统业务密切关联的机构用户，探索建立的村社慈善工作站，通过数字化系统拓展，打通连接社会慈善资源的主干道，建立村社慈善资源的微循环。要以推广“幸福家园”工程为契机，推动全国慈善会系统数字化平台部署，打造全体系互联互通、信息共享的“全国一张慈善网”，支持基层慈善会通过信息系统内通业务、外联资源，推动数字化转型，为未来智能化慈善发展奠定基础。
三是着眼战略规划，坚持人才兴业，提升行业竞争能力。中华慈善总会将联合中国公益研究院等机构，围绕中国特色慈善事业发展理论与实践，充分关注慈善会系统创新发展的实际需求，开展慈善会系统战略发展规划等慈善课题研究，明确行动纲要、提出发展路径、建立发展标准，打造全国慈善会系统协调统一的发展战略。我们将依托“幸福家园”工程，联合各级慈善会开展多层次的慈善管理人才培育，提升从业人员的专业素养、技术水平和职业操守，打造一支政治合格、素质过硬、精神振奋、积极作为的骨干队伍，为提升慈善会的行业竞争力、推动“幸福家园”工程持续健康发展奠定坚实基础。
四是加强顶层设计，规范体系建设，进一步完善协同发展联动机制。中华慈善总会将认真总结“幸福家园”工程实施以来的经验和不足，进一步优化顶层制度设计，制定更加完善、更加符合慈善会系统实际的“幸福家园”工程业务运转和推广模式。一方面通过建立“跨省市级之间、东西部协作县级之间、重点县集群之间”的三重网格，构建全国慈善会系统的协作联合体，搭建对话平台、建立协作机制、加强互动交流，为“幸福家园”工程均衡发展积累经验、建立样本;另一方面，加强“幸福家园”工程规范化建设，推广“黄梅模式”示范经验，大力发展“县域慈善”，整合优质资源支持县级慈善会转型发展，进一步夯实慈善事业发展基础、促进慈善区域均衡发展。
同志们、朋友们，发展慈善事业、共建“幸福家园”工程责任重大、使命光荣。让我们携起手来，团结一致，通力合作，踔厉奋进，为推动新时代中国特色慈善事业高质量发展作出新的更大贡献!
会议现场
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